三亿体育app下载人与自然和谐共生导向下宁波全域“清新空气示范区”建设研究生态环境是人类生存和可持续发展的根基，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。党的二十大报告擘画了生态文明建设的新蓝图，并着重强调主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善三亿体育官方，人与自然和谐共生。“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，也是人与自然和谐共生现代化建设的重要阶段。因此，努力建设人与自然和谐共生现代化市域样板，是宁波市践行习生态文明思想、打造一流城市的使命所在和应有之义。市第十四次党代会明确提出深化臭氧与PM2.5协同治理，全域建成“清新空气示范区”的目标，让“宁波蓝”更加充分地惠及全体人民。
自开展“美丽宁波”行动以来，宁波二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）减排取得显著成效，超标准完成《宁波市打赢蓝天保卫战三年行动计划》中两种污染物削减17%目标。2021和2022年均超额完成省厅下达的氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）总量减排量任务。具体来看，2020年全市完成100个VOCs治理项目，整治“低散乱”企业2376家，实现VOCs减排2767吨；2021年，全市全面推进重点行业挥发性有机物（VOCs）深度治理，完成161个VOCs深度治理项目，取得了VOCs减排控制的初步成效。2022年开始，加强VOCs综合治理，从源头减少产生量、过程减少泄漏量、末端减少排放量，注重源头控制，严格控制生产和使用不符合国家标准限值的高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，原则上不再新建，有效遏制VOCs无组织排放。
2001年以来，宁波环境空气质量总体上经历了先变坏再好转的过程，三种传统污染物治理成效达到国家一级标准。其中，SO2年均浓度一直符合国家二级标准，2014年后达到国家一级标准，改善效果最为显著；NO2在“十二五”时期纳入污染物总量调控目标后，开始显著改善，并在2016年达到国家一级标准；PM10在2014年之后一直降低，2015年达到国家二级标准；PM2.5年均浓度2020年已降至23微克/立方米，较2015年下降49.0%，达到世卫组织第二阶段标准（见图1）。2022年，宁波中心城区大气环境质量综合指数为3.16，在全国168个重点城市中排名第17，较2021年提升3位；PM2.5浓度为22微克/立方米，与2021年基本持平，大气环境质量连续六年稳定达到国家二级标准。
“十三五”时期以来，宁波持续推进工业污染源全面达标排放，SO2、NOx、颗粒物（烟粉尘）、VOCs等大气污染物排放全面执行特别排放限值要求。全市围绕钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷、有色、铸造等12个重点行业，强化废气治理措施和强度，2020年工业二氧化硫、工业氮氧化物、工业烟粉尘的排放量相比2015年分别下降91.8%、83.7%、52.1%。其中，工业氮氧化物占氮氧化物排放总量比重由2015年的84.7%下降到了2020年的27.2%，治理效果显著。2022年，全市启动20个省级以上园区的无异味园区创建，进一步提升工业污染源治理成效。
自《宁波市打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，2018年、2019年在设区城市环境空气质量排名中位列第六，2020年为第五，2021年和2022年进一步提升到了第四位，市区（县、市）两级的清新空气示范区建设有序推进。其中，2018年象山和宁海进入县级省清新空气示范区；2019年，奉化评定为第二批清新空气示范区；2020年宁波被评定为第三批市级清新空气示范区；2021年，余姚和慈溪评定为第四批清新空气示范区。目前，全市已初步全域建成清新空气示范区，基本消除重点区域臭气异味。
“十三五”时期以来宁波的空气质量改善明显，PM2.5浓度下降指标已提前完成，但是臭氧（浓度）有所升高。宁波市区环境空气复合污染特征明显，主要污染物为臭氧（2017年后成为宁波首要空气污染物）和PM2.5，前者的超标率维持在4.1~9.6%之间波动变化，后者超标天数略有下降（见表1）。其中，2021年臭氧超标15天，超标率4.1%，同比下降1.4个百分点，已成为影响宁波空气质量的关键因子，2022年臭氧浓度158微克/立方米，同比增长15.3%，有明显波动反弹的趋势；PM2.5超标天数和比率则逐年降低。臭氧和PM2.5协同治理依然是“十四五”时期宁波大气污染治理面临的主要挑战。
在SO2、NOx减排控制目标实现背景下，受石油、化工、纺织等传统制造业高比重的影响，宁波工业废气排放总量呈现不断增长的趋势（2022年相对2015年、2011年分别增长了43.9%和56.2%），总体工业废气污染排放和产业结构转型升级的压力依然非常巨大（见图2）。同时，臭氧前驱物VOCs、氮氧化物排放总量和强度居高不下，受机动车源排放的增加，2020年之后的氮氧化物排放总量有较大的增幅反弹。关键污染物的持续减排难度依然巨大，需要加大源头替代和VOCs排放的重点行业治理。
“十四五”时期，宁波所面临的国内外形势更加复杂、不确定性显著增加。随着宁波以油气为核心的大宗商品资源配置基地等重大项目落地，能源消费总量还将继续增加，生产、物流、消费等环节排放也随之刚性增长，污染物减排控制压力依然巨大。对照“清新空气示范区”的六大评价指标，确保完成打赢蓝天保卫战年度工作任务（如工业废气治理、能源结构调整等指标）、大气污染防治体制建设、清新空气等级等目标实现，将面临更强挑战。
各级政府是清新空气示范区建设的责任主体，对本行政区域内的大气环境质量负总责，需不断完善“网格长”制度，科学制定实施方案，合理安排指标进度，多部门协同确保各项工作有力有序完成。推进清新空气示范区建设走向乡镇。一方面，建设乡镇（街道）空气质量监测站点并对外公布空气质量排名状况，强化乡镇（街道）治气工作责任，利用实时监测数据，通过环境考核等手段，强化基层对大气环境治理的使命担当。另一方面，积极营造清新空气示范区争先创优建设的氛围，扩大公众参与范围和积极性，通过比学赶超，竞相改善区域环境空气质量，增强群众蓝天幸福感。
有效推进PM2.5和臭氧协同控制、产业能源结构的调整和大气污染减排的协同控制，深入打好蓝天保卫战，落实减污降碳协同增效总要求。统筹推进“五气共治”工作，深化工业废气、机动车船污染治理和面源污染治理，加快淘汰燃煤小锅炉和各类老旧车辆，加快船舶岸电装置建设，淘汰和整治“低散乱”“散乱污”企业。积极开展空气治理的“科学-技术-管理”全链条集成创新，依托科技企业和科研院所，加大对PM2.5和臭氧复合污染协同科技攻关资金投入、实现产学研高度融合，探索出一条PM2.5和臭氧协同控制的新路径。加快空气污染监控检测网络建设，合理布局优化空气监控点位、完善市域空气质量数字化管理平台、全面提升数字化监管能力，提升市域环境（空气）污染治理水平。
围绕环保新科技，未来会有许多颠覆性技术出现，用以及时预警企业污染物异常排放和污染物的高效去除。在当前PM2.5和臭氧复合污染协同治理、VOCs和NOx双减背景下，立足宁波绿色环保产业、新能源材料、生物科技、工业物联网等方面技术优势，鼓励和支持研发新型吸附材料，以实现超低浓度污染组分高选择性高效原位吸附—固化等关键问题，提升污染物的削减和去除能力，提升污染物“源头-末端”协同优化处理水平，实现科学治污、精准治污。通过淘汰光催化氧化、低温等离子等低效废气处理设施，规范活性炭吸附技术使用和管理，鼓励采用催化燃烧等高效处理技术等路径，实现废气处理效率提升。
环保部门要加快排污许可证制度实施进程，严格落实、核查涉气排污单位的许可证发放。继续实施涉气排污权交易和有偿使用制度，探索开展VOCs排污权二级市场交易。严格督促并落实化工、工业涂装、合成革、包装印刷、油品储运销和汽修等行业建立VOCs治理正面清单，全面推进VOCs源头替代；强化实施工业VOCs污染治理方案，优化VOCs治理补助资金使用管理实施办法。建立“散乱污”企业（作坊）动态管理机制，不断完善“一厂一策一档”制度，加快落后产能淘汰。以绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品为重点，持续完善绿色制造体系建设，扩大绿色工厂覆盖率，高质量落实减污降碳的发展目标。
因地制宜、因时制宜提高环境空气质量管控标准，加速淘汰国三及以下标准老旧柴油的营运货车，减少交通源的污染排放。加密使用走航监测车、便携式气相色谱仪、红外线泄漏检测仪等装备，对重点区域和部位进行全面检查，强化臭氧等前体物管控。并以各污染物的国家一级浓度限值标准为宁波的努力奋斗目标，持之以恒追求蓝天白云、清新空气，推动绿色共富。“十四五”期间力争巩固全市域清新空气示范区100%全覆盖的建设成效和质量，建成生态环境治理标杆城市和生态文明素养典范城市，为全省的生态文明现代化先行作出表率。
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注：本文系2022年度第十五批宁波市哲社规划课题（“党的二十大精神研究阐释”专项）“新时代人与自然和谐共生的宁波实践及启示”（G2022-15-25）的阶段性成果。返回搜狐，查看更多